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从“四大工程”感受镇江市社会组织改革发展的春天
发布时间: 2017-05-26   来源:中国社会报

    对于江苏省镇江市的3500多家社会组织来说,2017年,它们驶入了改革发展的快车道。

    2016年12月8日,镇江市以市委办、市政府办的名义,联合印发了《关于促进社会组织健康发展的意见》(以下简称《意见》)。这是镇江市继印发《社会组织承接政府职能转移和购买服务的资质认定办法(试行)》《关于推进社会组织承接政府职能转移工作有关问题的通知》、编制《承接政府非行政职能转移和购买服务的社会组织目录(第一批)》、公布首批具备条件的全市性社会组织名单后,在社会组织领域出台的又一个重量级文件,是该市第一个推进社会组织发展的综合性、指导性意见。

    “《意见》的出台绝非偶然。”镇江市民政局相关负责人说,“这是镇江市近年来重视社会组织发展、推动社会组织改革等一系列工作的经验总结,为镇江市社会组织未来的发展指明了目标和方向。”

    正如该负责人所言,《意见》是对近年来镇江市在社会组织领域推行改革发展“四大工程”的总结和升华,从社会组织的登记管理、培育扶持、依法自治、管理监督等方面做出规定,并提出,镇江力争到2020年,等级社会组织数占应评社会组织总数的60%以上,社会组织从业人员达5万人,使社会组织成为政府职能转移的主要承接者。

    “深化改革工程”

    稳妥推进登记制度改革

    镇江市根据国家有关文件要求,稳妥推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记工作,充分听取各方意见,严把登记审查关。从2013年探索开展直接登记以来,共直接登记社会组织536家。

    推进政社脱钩,积极配合市发改委草拟《镇江市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,做好全市行业协会商会的摸底排查工作。

    全面启动社会组织“三证合一”工作,制定了存量社会组织换发新证须知,规范、有序开展换证工作,截至目前,共换发统一社会信用代码新证2244个。

    “孵化培育工程”

    优化社会组织发展环境

    镇江市于2016年启动了社会组织孵化基地项目,为社会组织发展提供办公场所、资源对接、技术指导等方面的支持。

    2016年4月14日,镇江市社会组织孵化基地正式揭牌,是镇江市首家市级综合性社会组织孵化基地。中心面积约2800平方米,分为孵化、办公、试运营三个区域,是目前全市规模最大的社会组织孵化基地,也是全省硬件设施最好的社会组织孵化基地,首批招募了20家社会组织入驻孵化。

    “诸多社会组织在发展过程中存在着缺乏启动资金、获取资源难、定位不明确、发展缓慢等突出问题。”镇江市民政局社会组织管理处副处长曾云介绍说,孵化基地主要为筹建期和初创期的中小社会组织提供联合办公场所支持、能力建设培训、注册指导咨询等多位一体的公共服务。面向草根组织提供专业化孵化培育工作,并为在起步阶段存在的困惑、难点的社会组织提供针对性方案。对于申请孵化的社会组织,中心将对其实施评估、能力建设、实践考察等专项计划,待其成熟后再服务于社会。

    为了保证孵化效果,孵化基地引入了镇江市正益社会组织发展促进中心开展运营管理,形成了“政社企居联动、多维协同共治”的培育孵化模式。同时,分类指导各级孵化基地创新服务理念,拓展服务范围,提升综合服务效能。

    “社会组织孵化基地是一个为社会组织提供创业理念和资源交流的平台,是一个支持性系统,作为促进公益组织发展的推动力量,它在推进社会管理创新、促进社会和谐发展方面的作用将更加明显。”曾云说。

    “能力提升工程”

    加强社会组织能力建设

    镇江市于2016年启动了社会组织能力提升工程。

    市民政局制订培训计划,委托镇江众益社会组织指导服务中心举办社会组织能力建设系列培训。“在政府向社会组织购买服务的大趋势下,镇江市的社会组织目前依然处在一个相对滞后的发展阶段,表现比较突出的问题主要有自身能力不足、管理不规范、不想承接政府购买服务等。社会组织参与了公益创投活动,但由于技术等多种原因,存在不知如何承接购买服务项目的问题;承接政府相关购买服务后,由于经验和能力不足,对项目的管理和运作‘做不好’,达不到理想的绩效。”众益社会组织指导服务中心主任朱明说。

    针对这些问题,众益社会组织指导服务中心打造了一套由浅入深、由表及里的社会组织能力提升课程,邀请国内相关行业的理论和实务专家,从社会组织的使命和价值观、财务管理、项目策划等八个方面,为社会组织传授知识、解惑答疑,有效地提高了镇江市社会组织整体水平。截至目前,共有40家社会组织300多人次参加了培训。

    此外,按照省厅“十百千千”计划的要求,镇江市积极申报全省十大公益服务品牌,创建第二批示范性社会组织,充分发挥示范带头作用。全市先后共有61家社会组织获评全省“示范性社会组织”,两个服务项目获选“江苏省十佳公益服务品牌”。

    “监督管理工程”

    健全社会组织综合监管体系

    “年检+评估+执法监察+行政指导+成立枢纽型社会组织”,镇江市在加强社会组织监管方面,动作不断,通过一套“组合拳”,打造综合监管体系。

    2016年,镇江市稳步推进2015年年检工作,首次开展社会组织“双随机”抽查,会同相关业务主管部门,按2%的比例对11家社会组织进行了实地检查。抽查后,当场反馈结果,提出整改意见和建议,整改后再确定年检结论。

    完善等级评估工作。委托第三方开展。社会组织等级评估,确保评估“公平、公正、规范”开展。共评估市级社会组织81家,全市评估数达1816个,评估数占应评社会组织数的78%。

    强化执法监察,加强社会组织行政执法。2016年,在市法制办指导下,撤销武术协会变更法定代表人许可决定,系全省首例因换届不合章程规定撤销许可案件。同时,开展柔性执法,对2家社会组织开展活动进行了约谈。

    加强对社会组织的行政指导。在社会团体换届前靠前指导,对换届程序和材料进行预审,指导其依章程开展换届工作,今年共对100余家社会组织换届进行了指导。

    开展行业协会商会涉企收费清理。共清查行业协会商会226个,其中市级117个,市辖区109个。通过自查,未发现强制企业入会收取会费,强制参加会议、培训、展览、评比、表彰等收取费用以及依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准的违规行为。

    成立镇江市社会组织促进会,探索通过枢纽型社会组织对社会组织进行自律性管理。
 

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